机构编制管理工作是国家行政管理的重要组成部分，是党和政府的一项重要工作。它属于上层建筑范畴，是一种比一般行政管理的层次更高、难度更大、更重要的行政管理，它既要适应经济发展的要求，又对经济和社会发展起着促进作用，特别是市场经济体制的建立和改革的深入，使之成为促进上层建筑适应经济基础、解放生产力和建立、发展社会主义市场经济体制的客观需要。因此，机构编制管理工作，必须适应新形势，跟上改革的步伐。
一、机构编制工作存在的问题及原因
机构编制工作在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率等方面取得一些成绩，同时也暴露出一些问题。
一是条条干扰过多。一些业务部门以行政管理手段干扰地方机构设置及人员编制，强调上下对口，迫使地方增机构、增编制。有的以部门红头文件、领导讲话或会议纪要滥开口子，迫使地方任意增设机构，增加人员，否则，就卡脖子，打板子。
二是相互攀比。一些单位和领导喜欢攀比，纵向强调与上级业务部门对口，横向不考虑本地实际，既与外地同级机构比较，又与同级别的地方攀比，将外地批复的文件作为增机构、增编制的依据。
三是争、吵、要。一些单位领导一汇报工作就要增加机构编制，完不成工作任务不从提高人员素质等主观上找原因，认为增一项工作职能，就应设一个机构，增加编制，致使机构编制膨胀。四是随意性。有些单位不按机构编制管理程序办事，有关机构编制事宜不经编制部门审议，就提交党委、政府讨论决定，或者请领导签批。
因此，以会议纪要、部门文件决定机构编制事宜的现象时有发生。不仅造成了机构臃肿、人浮于事，增加了财政负担，同时滋生了官僚主义，降低了工作效率。究其原因：一是机构编制管理工作缺乏相应的法律和法规作为依据，也没有形成一套完整的法律、法令保障制度，机构编制领域的法律意识相当淡薄，出现了各行其是、各自为政的现象。二是机构编制管理部门组织形式不统一，机构编制不健全。很难独立履行职权和有效地统管机构编制工作，难以完成改革的重任。三是编制意识不强，组织观念淡薄，一些单位和个人忽视机构编制有关政策规定，不讲原则，不守纪律，我行我素，多头审批机构，特别是临时机构，不管单位是不是具有这种职能，不考虑这些机构是否有发展，一有任务就擅自设立，别人设我也设，造成机构林立。
二、加强和完善机构编制管理的思考
针对当前编制部门存在的问题，要完成好改革任务，做好机构编制管理工作，主要可从以下几个方面入手。
一是加强编制法制建设，使编制管理有法可依、有章可循、违法必纠。编制法制建设是对机构编制实施有效管理的重大举措，也是巩固机构改革成果客观要求。1982年以来多次改革的事实证明，机构改革要走出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈，光靠行政手段、经济手段不行，还要靠法律手段。为此，要加快法律立法进程。机构设置、职能配置、人员编制、人员结构、领导职数及其工作性质、任务、工作原则、议事规则等均应以法律的形式予以确定并颁布执行，编制部门的工作才具有规范性、强制性和操作性，才能推动改革，巩固改革成果，提高工作效率。
二是各级党委和政府要加强对编制工作的领导，强化机构编制意识，搞好机构编制工作。加强机构编制工作的领导，就是要鼓励和支持编制部门的工作，经常听取汇报，召开专题会议，及时研究解决问题，弄清机构编制现状及弊端，避免由于机构设置不当和配备不合理而对工作造成不利影响，使机构编制工作真正为党的中心工作和两个文明建设服务。领导干部要加强自我约束，带头执行编制纪律，不搞一言堂，确定机构编制事宜，严格执行“三个一”的审批制度。
三是理顺编制部门关系，建立严格的监督检查机制。目前机构编制管理体制不顺，力量微薄，监督检查措施不力。因此，首先必须理顺管理体制，优化组织机构。各级编委会的常设办事机构一律应单独设置，直接向编委负责，在编委领导下开展工作，具有独立的职责权限，有能力与违反编制工作管理的倾向抗争；其次要进一步规范职能，科学配置职能，要将目前编制部门形成的职能以法律的形式固定下来。比如参与行政、事业人事调整和经费预算的职能。
四是编制部门应充分行使检查监督职能，对批准后的机构编制实施监督和信息反馈，监督各部门及下属机关严格执行编制纪律和法规，检查其执行情况，对违反有关规定要及时予以制止和纠正。
五是严肃纪律，加强同组织、纪检、监察、人事、劳动、财政部门的密切配合，将违反机构编制管理规定的行为列入纪检、监察部门监督和检查范围，一经发现，要立即查处。
六是建立一支素质较高的相对稳定的编制管理干部队伍。要充分发挥编制管理人员的主观积极性，通过各种形式的培训，提高编制干部素质，建立一支能担当起机构编制管理重担的精干高效的编制队伍。
七是加强调查研究，规范机构编制管理。机构编制部门要经常走出去，深入基层调查研究，掌握机构编制第一手资料，为党委、政府决策当好参谋，同时积极主要争取领导的重视和支持，认真执行编委的决策，圆满完成党委、政府赋予的各项工作任务。
（《地方机构改革理论与实践》）
