2014年开平市编办根据省和江门市编办的工作要求，结合开平实际，以“四严”为抓手，认真履行职责，全面完成机构编制核查工作。

一、严核实有人员,确保实名制系统人员的准确性。

一是单位自查实有人员。做好机构编制核查工作必须做到底子清、人数齐，为确保实名制系统人员信息的及时更新，开平市编办为全市相关单位发放实名制系统动态口令牌，要求单位通过查阅干部人事档案和工资发放人员名册等资料，并结合公务员和干部人事管理数据，补充完善机构编制实名制系统中的在编人员信息；填报编外人员信息。采集和填报核查信息完成后，各单位需上报经单位一把手确认的核查情况表，同时将确认函上传至机构编制实名制系统。二是各部门联合审核。市编办对各单位报送的核查信息，会同组织、财政、人社，按照各自的权限分工进行审核，对于联合审核过程中出现的身份证号码不一致（新、旧身份证号码）、学历更新不及时等问题，边核查、边改正。同时为组织、财政、人社开通全市权限的口令牌，确保各系统实有人员信息保持一致。三是实有人员信息公示。除了本单位核实，实有人员情况还需接受公示监督，以确保不出现隐瞒包庇的情况。各单位公示机构和人员编制基本核查信息，同时公布机构编制“12310”、组织部门“12380”、纪检监察“12388”等举报电话，接受投诉举报。

二、严控机构和领导职数，确保实名制系统的权威性。

一是建立机构编制档案。为了让单位了解本单位的机构编制数，严防超编进人、超职数配备干部，市编办要求各单位必须建立机构编制档案，保存印发的机构编制文件。二是实时更新系统台账信息。为了给机构改革提供科学依据，更好建设服务型政府，同时全面掌握全市各单位用编、任职情况，杜绝超编、超职数行为，每次印发新的机构编制文件，市编办都会立即更新系统、整理台账，并上传台账文件。三是严审机构设置申请。对于各单位的职数、编制变动申请，根据权限，严格执行机构编制事宜由编委及其办事机构一个部门承办、“一支笔”审批、一家行文的“三个一”制度，不断完善集体议事规则，提高决策科学化、民主化水平。

三、严查吃空响人员，确保机构编制核查的严肃性。

一是开展实地核实。没有实地核实就没有发言权，根据各单位上报的自查情况，市编办会同纪委、组织、财政、人力资源社会保障、审计等部门，对全市的机关部门、单位进行实地核实，其中重点选取实有人员较多的教育、卫生事业单位核查并指导其科学使用实名制系统。二是加强机构编制实名制管理工作。加强编制实名制的组织领导,明确实名制管理的范围及内容,制定实名制管理的工作程序，完善借调人员的手续，规范借调人员的标准，防止出现混编混岗的现象出现。三是建立并完善长效工作机制。市编办会同组织、人社、财政、监察等部门，定期组织督查，及时纠正擅自设立机构或保留原机构牌子的现象，注销离岗、辞职、病逝等人员编制。

四、严审人员入编，确保机构编制核查形成长效机制。

　 一是加强机构编制日常管理。按照“控制总量、盘活存量、优化结构、有减有增”的要求，对机构编制进行严格管理和控制。坚持机构编制集中统一管理和审批制度，凡机构编制事项必须报机构编制部门按程序专项办理；全面实行机构编制实名制管理，从源头上控制财政供养人员增长，用好机构编制实名制信息管理数据库，及时更新机构、编制、人员花名册，做到底子清、情况明，每月与组织、人社、财政等部门核对人员变化情况，做到组织、人社、财政与编办系统人员一致。二是严把人员“入口关”。将把好人员“入口关”作为严控机构编制增长,严防财政负担加重的有力抓手。每个单位的新近人员，必须先在实名制系统申请编制，经编办审核通过方可办理，确保各单位新进人员均以有空编为前提。同时，严格执行编制使用核准制度，确保重点领域、重点工作用编需求。对不办理编制使用核准手续的人员，组织、人社部门不得办理录用、聘用、调动、调配安置等进人手续；对未办理入编手续人员，财政部门不得列入财政预算和发放工资；对擅自增加的机构编制，一律不予承认。

这次机构编制核查，既是对机构编制情况的一次大摸底，也是机构编制管理工作的一次大检阅，取得了实实在在的成效。

一是摸清了机构编制底数。通过核查，进一步摸清了全市机构编制和实有人员现状，较好地解决了审批文件不齐全、编制性质不清晰、机构编制管理不规范等问题，实现了审批文件备案清、机构设置状况清、编制结构类别清、领导职数管理清、财政供养人员清、编外人员数目清、人员岗位身份清的目标，为推进机构编制精细化管理奠定了基础。

二是建立了管理长效机制。举办了机构编制核查业务培训班，对有关文件政策进行了学习，增强了各单位依法合规办事的自觉性。为了方便单位办理人员进、出编手续，开平市人员增、减手续全部采取无纸化办公。单位只需在实名系统提交用编或减编的申请，再上传相关证明文件，根据证明文件进行审核。简便的办理程序，提高了单位自主更新实名制自觉性，提高系统的及时性和真实性。